在刚刚过去的2007年，我国社会保障事业继续保持快速发展的势头，有关社会保障立法与政策密集出台。据权威部门不完全统计，2007年新增涉及社会保障方面的地方法规、地方规章以及部门规定40多件，相关的政策措施发布更多。

        社会保险法草案首次审议

        历经13年的反复酝酿，社会保险法草案终于在2007年12月23日提请全国人大常委会会议第一次审议。国务院常务会议11月28日原则通过社会保险法草案，不到一个月时间，全国人大常委会就进行了首次审议。2007年以来，社会保险法的立法节奏明显加快。

        据介绍，社会保障除有关社会福利、社会救济、特殊人群保护等专门立法外，主要是通过社会保险来实现。社会保险包括养老、失业、工伤、医疗、生育等内容。社会保险体系通常被比作一张“大网”，有了它的兜底，“老有所养，病有所医”的梦想才可能得以实现，其重要性不言而喻。

        我国现有社会保障缺少法律依据或可依据的法律层次不高：城市社会保险制度主要依据1994年颁布的劳动法和由国务院发布的《社会劳动保险费征缴暂行条例》，农村社会养老保险制度则来源于民政部《县级农村社会养老保险基本方案》。为此，制定一部综合的、统一的社会保险法势在必行。总共8章63条的社会保险法草案，重点规范了各项社会保险制度中带有共性的内容。包括社会保险的原则、各险种的人群覆盖范围、社会保险费的征收体制、社会保险基金的统筹层次、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金投资运营、社会保险基金监督等。

        社会保险法的即将出台，意味着今后一个时期，中国社会保障体系建设进入定型化、规范化、法制化阶段。随着此后社会救济法、基本养老保险条例、社会保障基金管理条例和企业年金条例等法律法规的陆续制定出台，我国社会保障法治体系建设将趋于完善。

        农村最低生活保障制度全面启动

        农村最低生活保障制度建设，滞后于城市低保，但今年取得实质性飞跃。2007年元旦刚过，中央一号文件就明确提出，在全国范围建立农村最低生活保障制度。5月，国务院常务会议再次强调，落实在全国范围建立农村最低生活保障制度的工作，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。建立农村最低生活保障制度以地方人民政府为主，实行属地管理，中央财政对财政困难地区给予适当补助。7月，国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，为在农村全面建立和实施低保制度提供了政策依据。中央财政为此安排30亿元补助资金，支持地方建立和完善农村低保制度。

        目前，农村低保已在全国31个省(区、市)的2777个涉农县(市、区、旗)全部实施，保障人数由去年底的1509万人增加到今年11月的3100.9万人。

        从全国各地颁布的农村低保标准看，吃饭、穿衣、用水、用电等费用，当地经济的财力状况，当地物价水平，是标准制定的主要考虑因素。目前，除少数东部发达地区，一般地方都参照国家每年公布的贫困标准来制定。2007年国家公布的贫困标准是年人均纯收入693元。目前，中西部地区年低保标准一般在600至800元之间，东部地区一般在1000至2000元之间。

        农村困难户现在也可像城市困难户一样，通过申请，享受稳定的低保了。这一制度不附加先决条件、不考虑社会身份，惟一的认定条件就是家庭人均月收入是否低于当地低保标准。据了解，民政部下一步将考虑解决低保制度实施过程中遇到的问题，包括标准调整、收入核实、与就业衔接、分类救助、动态管理等，并推动低保的申请、审核、审批，低保金的管理、发放等程序，全部向社会公开。提高医疗救助对困难群众帮扶