地方政府对社保基金拥有管理权和投资使用权，在投资使用方面，如何监督这些地方政府是一个难题。

　　一万亿，中国社保基金迎来了一个历史性的时刻，也面临着一个新的转折点。

　　来自劳动和社会保障部的消息显示，2007年，全国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险基金总收入首次突破一万亿元，达到10724亿元，比2002年增加6675亿元，年均增长21.5%。

　　“社保基金突破万亿是一件好事，但是在背后也存在着极大的隐忧，应当防患于未然。如果没有很好的监管机制出台，谁敢保证不会出现第二个、第三个陈良宇？在为社保基金突破万亿欢呼的同时，有关部门更应该冷静地看待这个问题。社保基金当务之急需要解决的是管理问题，由各地方政府管理就存在着一定的危险性，这个问题其实中央已经意识到了，只是不可能在短期内有很好的解决方法。”一位参加过中央关于社保基金高层研讨会的人士说。

　　统筹层次过低隐含风险

　　“如果单纯从量的角度看，中国社保基金最近几年发展得非常迅速，是值得肯定的。但如果从质的角度看，的确存在着一定的危险性，其中最主要的问题是社保基金统筹层次过低。目前社保制度统筹水平偏低，主要是以县市级为主；万亿资金储备画地为牢，分散管理，形成了2000多个(县)‘碎片’，并且在每个县市级统筹单位里，养老、医疗、失业、工伤和农村社保等每项保险基金在行政管理上相对独立，形成了事实上更加分散和更多的‘碎片’，风险也就更多。”

　　一直研究社会保障制度比较和社保基金投资的中国社科院拉丁美洲研究所所长郑秉文接受记者采访时说，国际上其他国家的社保基金是由国家政府统筹的，只有中国的社保基金是由地方政府统筹，这样很容易产生腐败问题，这也是由于制度缺陷造成的。

　　正是地方政府对社保基金拥有管理权，因此风险也随之加大。事实上，关于社保基金违规的案例屡见不鲜。2006年，国家审计署对29个省和省会城市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金进行了审计，并延伸了部分城市。此次审计共发现违规问题资金计71.35亿元，其中1999年及以前社会保险基金发生的违法违规问题金额23.47亿元。2000年以来社会保险基金发生的违法违规问题金额47.88亿元。

　　社保案件的发生，除统筹层次过低以外，还和监管不到位有着必然的联系。中国社科院劳动与社会保障研究中心副主任王德文认为，社保基金之所以屡屡出现问题，主要是由于社保基金的管理不规范、不透明，这在一定程度上为权力寻租提供了生存空间。制度的不健全导致一把手说了算，监管部门仅作为劳动保障局的一个下属部门来监管局长，这种监管是根本做不到的。

　　“我国社保基金的运作有一个独持的现象，很多地方政府既是社保制度实际运行的执行主体，又是资金投资运用的违规主体，这其中的风险也是很大的。因为地方政府对社保基金拥有管理权和投资使用权，在投资使用方面，如何监督这些地方政府是一个难题；另外的难题是有很多地方政府领导可能会把社保基金当成‘公共基金’进行投资，这也是很难规避的事情。总体来说，正是由于统筹层次过低，导致中央政府不可能在全国范围内统筹安排使用社保基金。”

　　一位不愿具名的劳动和社会保障部官员称，这种现象已经引起了中央的高度关注，但是要做到在全国范围内由中央统筹社保基金，面临的问题就会太多。即使省内统筹，也同样面临着很多困难。

　　“在目前的制度框架下提高统筹层次，那是很难的，几乎是不可能的，道德风险与逆向选择将有可能导致这个社保制度会破产的。”郑秉文说，之所以目前中国的社保统筹层次太低，是因为城乡差别太大，呈现经济二元化结构。就连实现省级统筹都很困难，是因为一省之内的经济发展水平也存在着较大差距，比如辽宁要实现省级统筹，大连肯定很不情愿，但朝阳却非常愿意。于是道德风险将导致发达地区缴费不积极，甚至出现藏匿资金的现象，最后形成逆向选择。