2006年爆出一批以上海基金案件为首的滥用贪污社保基金案，中国社保监督和管理不利成为舆论诟病的焦点。有专家称，中国现行社保基金行政和监管机构同属劳动保障部门，在这样的体制下使监管犹如左手管右手，中国社保基金急需设立独立垂直监管机构。

      《21世纪经济报道》报道称，中国人民大学1月9至10日举办的“中德社会保障体制改革研讨会”上，有专家称，官员能贪污挪用百姓“养命钱”是社保基金体制漏洞所致。天津大学公共管理学院教授张再生向媒体指出，社会保障行政管理机关和基金管理机关是同是社会劳动保障系统的“自家人”，且只对上级负责的体制漏洞，导致当前一些政府官员贪污挪用老百姓“养命钱”得逞。

      据了解，中国现行负责社保基金管理的是地方各级社会保险经办机构，负责基金监管的主要是劳动保障行政部门的基金监管部门，两者在行政上都隶属于劳动保障部门。这使劳动社会保障局多年来综揽政策制定、费用收缴、投资运作、监督查处等一些列大权于手，权力高度集中滋生腐败。

      研讨会上，有专家呼吁社保基金监管应该采取独立垂直管理。1月16日《中国青年报》援引中国人民大学教授郑功成称，地方社会保险机构应当成为中央社会保险管理机构的派出机构，而不是地方管辖的机构，这样可以从根本上改变现行社会保险分散管理失控的局面，并规避社保基金投资运营中的巨大风险。他还指出，“上海等地暴露出来的社保基金案件，其实是属地管理格局无法避免的，社会保险制度必须是全国统一的制度安排，因此应采取垂直管理体制。”

      在2006年发生一系列社保基金被滥用、贪污案件之后，中国劳动和社会保障部近日宣称，健全管理和监管社保基金的法律法规是07年完善社保监管体制首务。劳动和社会保障部07年八项工作重点之首——“加快社会保障立法，实现社会保障的法制化管理”。

      劳动和社会保障部社会保险管理局局长孟昭喜介绍，“我们现在还在着手研制《社会保险基金监督管理条例》。”孟昭喜称，“已经正式列入部里的立法规划，正在抓紧起草，成熟时将提交国务院、全国人大。”

      另外，而且社会保险机构内部控制办法也将有望在近期出台，社保基金投资运营、反欺诈等规范档也将配套推出。“劳动和社会保障部将努力构建一个功能相对独立又相互协调配合的完善的法律体系，”孟昭喜还对《21世纪经济报导》说。

      在“中德社会保障体制改革研讨会”上，有社保主管部门负责官员向媒体透露，未来将着力于依靠制度来加强社保基金的监督管理：一是要完善内部控制制度。社会保险经办机构、财政、税务、银行、邮政、医院、药店和企业年金经办机构等，都应该健全内控制度，优化业务流程。目前，正在抓紧制定社保经办机构内部控制办法，争取尽快出台；二是建立信息披露制度。相应的政策信息披露制度也在抓紧研究建立过程中；三是要建立监督管理要情报告制度。中国现行的社保经办体制并非一个垂直的管理体制，隶属于各级政府，因此信息管道的畅通与否十分关键。

      但与会学者则认为，相对加强社保基金监管部门自控能力，不如成立一个独立、有权威的“社保基金监管委员会”来履行为投保人监管资金。

      有意见认为，之所以导致地方政府把社保基金当成“唐僧肉”的现象，就是因为目前负责社保基金监管部门，是各级劳动保障系统的基金监管机构和财政部门的社会保障业务管理机构。这些机构本身不是独立的法人，仅仅是劳动保障系统和财政系统的一个业务部门，这些监管不啻于“左手管右手”，缺少必要的相互制约机制。