一年以来，省委、省政府高度重视民生问题，出台多项措施保证社会保障事业快速发展，并且取得了丰硕的成果，一个符合我省省情、与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的社会保障体系初步建立，拉动了经济增长，调节了收入分配，促进了社会稳定，为全省经济社会的全面、协调、健康、持续发展作出了贡献。

　　回首成果丰硕的2006年，无论是大龄离岗失业人员还是普通农民工，抑或白发苍苍的老人甚至是青春洋溢的学生，都在“十一五”开局之年，充分享受到社会保障体制改革的实惠。凭借不断完善的社会保障服务体系，我省各项社会保障覆盖面不断扩大，实现了经济效益和社会效益的双赢。

　　与往年比，2006年的这个冬天让沈阳市铁西新区居民王宜秀更舒心：每个月，他都领到了养老保险金，加上自己搞电器维修的收入，他和妻子金素梅老两口日子过得很宽裕。经历了从下岗到失业并轨，他切身享受到辽宁社保体制改革带来的实惠。

　　在即将过去的2006年，我省以扩大各项社会保险覆盖面为工作重点完善社保体系建设，各级政府特别是劳动保障部门把社会保险这张社会的安全网编大、编好，促进全省各项事业更快、更好地发展。在“十一五”开局之年，经过不断改革，我省日益健全的社会保障体系，正成为社会发展的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。

　　“和谐辽宁”建设的支点

　　经过三年社保试点，到2003年末，我省试点任务全部完成，一个独立于企事业单位之外、保障制度规范化、资金筹集多元化、管理服务社会化的社会保障体系在辽宁已经建立。试点结束后，全省围绕扩大保障范围、提高保障水平、增强保障能力等目标，完善政策体系，夯实管理基础，加大工作力度，进一步巩固和扩大了社保试点成果。据统计，我省在“十五”期间商业保险保费总量达到877亿元，年均增长22.4%，增幅高于社会保险和全国平均水平。

　　进入2006年的时候，省委、省政府向全省人民传达着这样一个概念：辽宁老工业基地的振兴是全面的振兴，既要加快经济发展，又要实现社会的全面进步；既要建立起和谐的社会关系，又要实现人与自然的和谐发展。构建和谐社会对于辽宁尤为重要，因为辽宁是老工业基地，城镇人口多，产业工人队伍庞大，离退休人员比例很高，对社会保险的需求尤为迫切。以完善社会保障体系为着力点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是辽宁老工业基地振兴的重要内容，也是实现这一目标的重要保障。

　　不仅如此，在“十一五”开局之年，我省人口老龄化趋势日益严重，养老保险、医疗保险资金长期平衡的压力更加严峻。社会保险尚未实现完全覆盖，不少困难群体还缺乏最基本的社会保障。在工业化、城市化的过程中，农民工、失地农民的社会保障问题日渐突出，社会保障需求愈发强烈。国有、集体企业职工人数逐年减少，民营经济、个体经济从业人员以及灵活就业人员大量增加，这就要求社会保障制度必须适应新的就业结构，逐步转变旧的管理手段和服务方式。

　　省劳动和社会保障厅厅长姜作勇说，社会保障满足着人的生活保障与发展需要，维系着市场经济条件下社会竞争的起点公平，维护着发展中的过程公平，致力于实现人的全面发展和促进社会文明进步。构建社会主义和谐社会离不开社会保障制度的保障与维系作用，社会保障制度是社会主义和谐社会的重要内容。

　　从今年开始，我省重点发展企业年金、居民补充医疗保险、农民失地保险、进城务工人员养老及工伤保险等多个商业性社会保障保险。这些险种的研发和推广权都会交由商业保险公司，但与保险公司现有的普通商业保险不同的是，这些险种都不以赢利为目的，而是为让我省居民遇到养老、疾病、失业问题时，能够得到基本、及时的保障。到“十一五”末，全省基本养老、医疗、失业、工伤保险参保人数要分别达到820万人、1300万人、620万人、500万人，生育保险覆盖面达到80%以上。

　　扩面惠及更多普通群众

　　我省作为全国首个进行完善社会保障制度改革的省份，旧有的计发办法存在缺乏激励约束机制，以及个人账户养老金计发年限与实际领取年限存在较大差距的问题。今年8月，省政府下发《关于完善企业职工基本养老保险制度的意见》，对辽宁省现行的职工基本养老金计发办法进行调整，建立参保缴费的激励约束机制，将缴费年限长短和缴费数额的多少与职工退休待遇水平直接挂钩，形成多工作、多缴费、多得养老金的新机制。