内容提要：我国的社会保障是政府主导型模式。它以政府为主导，以制度结构演变及宏观调控为主动力，以市场机制作为资源配置的主要手段。在推进社会保障制度的运行中，要对影响社会保障的目标、对象、基金来源与运用、社会监督与管理等方面的系列社会经济政策进行全程研究，不断推动社会保障制度适应市场与经济行为的变迁。

 　　社会保障制度的运行高度依赖政策支持，灵活地运用各种政策工具是政府实施社会保障职能的重要组织保证，完善的政策支持系统有助于社会保障实现真正意义上的可持续发展。

　　一、经济及经济政策支持系统对社会保障制度运行的总体支撑力分析

　　现代社会保障制度的产生与运行必须有一定的物质条件、社会条件和政治条件。物质条件表现为：社会生产力有了较大发展，社会剩余产品增多，国家直接掌握了足够的物质和货币财富，有能力弥.》L巨额社会保障基金的不足；企业有一定的经济效益与生产盈余，可以参与社会保险；另外，劳动者提供的必要劳动，除满足正常生活需要外，还有一定的剩余，使劳动者有能力缴纳保险费。显见，社会保障制度运行离不开经济的支撑，惟有经济增长，才能带动社会保障增量的扩张。我国出现地理分层、行业分层、城乡分离的社会保障二元化现象，这与经济与财力的二元化现象是分不开的，社会保障资源配置的结构性因素除了政府的政策制导以外，与地区、城乡的经济发展状况对社会保障的支撑程度是分不开的。社会保障制度运行的前提是经济的可持续发展，庇古(A.C.Pigou)提出通过“收入均等化”和增加国民收入量来增加一国的经济福利，从动态的观点来理解庇古这一论点，便可上升到社会保障(经济福利)的可持续发展问题。

　　纳斯(Nath)认为，福祉经济学是建立在一定价值判断基础之上的。我们在对社会保障的经济政策矩阵作出价值性判断时，帕累托原则被普遍认为是社会福祉改进的一个重要条件，如果社会保障改革的结果是有人受益而无人受损，这种社会保障的经济政策矩阵则是最优矩阵。现实经济中无人受损的事实难以成立，由于外部不经济、公共产品等因素的存在，市场的资源配置不可能达到帕累托最优，我们还应在次优条件下寻求经济政策矩阵的次优解。我们在构造中国社会保障经济政策矩阵时，努力消化政策矩阵带来的负面效应，尽力满足并使个人序数效用的伯格森一萨缪尔森式的社会福祉函数成为福祉经济学的标准分析工具，以方便社会价值判断。

　　社会保障政策又是长效性公共政策，社会保障制度运行还需要一个在更迭的政府中保持政策的稳定性。在专制政治体制下，实施社会保障体现了统治阶级的意愿和意志，从某种意义上说，它是政党或政治家的政治工具或政治手段。统治者根据自己的主观意愿通过国家机器来制定社会保障方面的法律和制度，并进行人为的实施，从而控制整个社会，达到统治国家的目的。专制政治下社会保障的内容尽管仅局限于低层次的救济，其运行也带有很大的人为性质。但是政府的更迭或是社会保障政策的调整可能带来社会动荡，影响社会保障的可持续发展。西方国家反复出现的因社会福利政策调整而引发的罢工浪潮，除了说明社会保障的刚性因素之处，还反映出该国社会保障政策或技术设计的可持续性出现了偏差。

　　Nicholas Bart在《养老金改革的真实情况》中提出：政策设计者在设计养老金计划时有很多选择，但是，只有当关键的先决条件被满足时才是这样。在公共部门，首先，国营的养老金计划必须是财政上可持续的。这并不意味着公共养老金支出必须最小化(这与最优化相反)，但是它必须与经济的持续增长相一致；第二，养老金体系必须是政治上可持续的。养老金改革，不论是现收现付还是基金积累计划，都不是一个事件而是一个过程，需要各级政府的支持。财政和政治上的持续性都依赖于政府征收养老金缴费和保持宏观经济稳定的能力。