作者：江小山

        如果这个文件没有迟到，上海社保基金、一个城市以及不少人的命运，今天或许会是另外一个样子。

　　10月30日，上海市政府常务会议审议通过了《上海市社会保险基金财务管理办法》。《办法》明确将上海的社保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。

        按照这个办法，被纳入专户管理的包括养老、失业、医疗、生育、工伤5项基本社会保险基金，以及小城镇社会保险基金、外来从业人员综合保险基金。

　　其中最引入注目的是，是那笔小城镇社会保险基金（简称“镇保”），这笔钱金额高达数百亿元，以往由社保局管理，现在转移到了财政专户，实现了“农专非”。

　　安全第一

　　“社保案发后，上海社保局面临巨大压力，”一位熟悉上海社保资金管理内情的人士向记者谈到新管理办法出台的经过时说，在这几个月里，规模庞大的社保资金，从当年“令人垂涎的香饽饽”变为了“烫手山芋”。

　　据知情人士称，早在10月国庆节前，上海社保金的管理就已经初步拟定了“转手财政，专户管理，收支两条线”的变革方向。

　　“从制度建设上说，新办法更多的是亡羊补牢，而新意不多。”上海人大一位在《办法》拟定过程中听取过汇报的人士评价说，“新办法的各项内容大多没有超出财政部和劳社部原有的规定。”

　　财政部、劳动和社会保障部1999年6月出台的《社会保险基金财务制度》明确规定，社保基金“纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。”这一制度过去在上海没有得到完整执行。这次新办法只是“拨乱反正”。

　　新办法的这种谨慎在最为敏感的投资管理方面表现得最突出。根据《社会保险基金财务制度》的规定，购买国债和银行存款，由此成为社保基金仅有的两条被认可的合法投资渠道。

　　而据记者从多个渠道获悉，新《办法》中有关社保金投资管理的条款，基本上没有突破原有政策圈定的这一范围。

　　2004年，在上海社保局提交给上海政府的《关于上海养老保险制度改革方案建议的汇报》中，曾经对社保基金的投资回报有过如下担忧：“近年来与社平工资挂钩的个人帐户养老金平均增长率近10%，而同期基金增值率（包括浦发银行投资回报率）为1.1%，而1998年以来基金存银行、买国债的增值率仅不到0.4%。”

　　据此，社保局认为，“事实上，基金增值远不能适应个人帐户养老金的增长速度，也形成了较大的基金亏空。”“如果现制度模式继续运行，综合考虑人口增长、经济增长、费率等因素，未来10年现收现付缺口近800亿元。”

　　“新《办法》由于在投资管理上没有新的突破，虽然说表面上解决了社保基金安全性的问题，但如何让社保金保值增值仍然是一个需要重视的问题。”上海一位研究社保管理的人士对此表示担忧。

　　“镇保”出水

　　尽管如此，新《办法》仍将深远地影响上海社保资金的格局和走向。

　　“这次需要转户的资金至少有数百亿元的规模。”上述熟悉上海社保基金的人士估计。

　　上海没有动态公布社保基金数据的机制，因此社保金的篮子里究竟有多少钱在相当长的时间里一直是个谜，但也并非毫无蛛丝马迹可寻。

　　最逼近真实的数据来自社保局的年度报告。

　　根据《2006年上海市劳动保障局就业和社会保障工作报告》，“全年（指2005年）各项社会保险费征缴总额达718.9亿元，比上年增长15%。”

　　不过，熟悉上海社保基金的人士告诉记者，不是每项社会保险都能够积累大量的基金沉淀。

　　例如，失业、医疗、生育、工伤基本采取的是“现收现付”，当期收支之后，或者支付相抵，或者结余不多；而基本养老保险虽然设有个人帐户，具有“部分积累”的功能，但是由于当期收支的压力，部分积累的功能并没有完全实现，甚至出现了个人帐户空帐。