2008年劳动和社会保障工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央、国务院的决策部署，更加重视改善民生和促进社会和谐，大力促进就业再就业，加强社会保险制度建设，认真做好劳动关系调整工作，加快劳动保障立法、基础和能力建设步伐，协调推动各项劳动保障工作取得新进展。

一、贯彻落实《就业促进法》，积极促进就业再就业

（一）全面完成就业再就业目标任务。层层分解中央确定的“105145”的目标任务。全年城镇新增就业人员1000万人，下岗失业人员再就业500万人，其中就业困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。逐级落实目标责任，按月通报目标任务完成情况。

（二）落实和完善积极的就业政策。贯彻落实《就业促进法》，制定相关配套政策措施，完善积极的就业政策，做好法律规定与现行政策的衔接。采取跟踪调度、督促检查等措施，推动政策落实。加强就业专项资金管理，提高资金使用效益。健全就业援助制度，强化援助的针对性、措施的规范性和机制的长效性，及时帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，建立完善动态消除“零就业家庭”的援助机制。全面解决下岗职工并轨遗留问题。

（三）建立健全以创业带动就业的工作体系。完善创业促就业支持政策，鼓励自谋职业和自主创业。完善创业服务体系，强化创业培训和项目支持、开业指导、跟踪服务等措施，提高创业成功率。做好100个重点联系城市的创业培训工作，总结交流各地创业带动就业的工作经验。支持农民工回乡创业。

（四）加强就业服务和就业管理。建立健全覆盖城乡的就业管理服务体系，完善县级以上和街道、乡镇、社区公共就业服务机构，增强服务功能，强化服务手段，提高服务标准和服务质量。实施再就业援助月、民营企业招聘周、大中专技校毕业生就业服务月等公共就业服务专项活动。推进充分就业社区建设。加强人力资源市场规范管理，推进公平就业，规范职业中介行为。完善就业登记和失业登记制度。

（五）健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。组织实施“5＋1”计划行动，全面推进再就业培训、创业培训和农民工转移就业培训。建立健全劳动预备制度，推进城乡“两后生”职业技能培训和职业技能鉴定。建立特殊工种持证上岗制度，进一步完善职业能力评价体系，开展职业资格清理活动，规范职业技能鉴定管理。依托高级技工学校、技师学院等职业院校和大中型企业，建设一批国家级高技能人才培养示范基地。实施高技能人才东部地区培训工程，开展企业高技能人才评价工作，深入推进校企合作。指导有条件的地区建立面向社会的公共实训基地。组织开展第九届中华技能大奖和全国技术能手评选表彰工作。组织开展400名高技能人才享受国务院政府津贴的选拔推荐工作和职业技能竞赛系列活动。

（六）积极推进统筹城乡就业试点。探索建立城乡平等的就业培训制度，完善城乡贯通的公共就业服务体系，健全覆盖城乡劳动者的权益保护机制。积极探索统筹城乡的社会保障制度。

二、加强社会保险制度建设，完善社会保障体系

（七）进一步扩大社会保险覆盖面。以非公企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员、农民工为重点加强扩面工作，确保2008年底基本养老保险参保人数达到20800万人，职工基本医疗保险参保人数达到18800万人（其中农民工参保人数为4000万人），失业保险参保人数达到11800万人，工伤保险参保人数达到12800万人（其中农民工4600万人），生育保险参保人数达到8000万人。

（八）加强社会保险费征缴。推动各项社会保险费统一征收，不断完善奖励机制，及时分析征缴计划执行情况，加强调度和对重点地区的督导，确保2008年养老、医疗、失业、工伤、生育保险基金征缴收入分别达到6900亿元、2250亿元、430亿元、163亿元、87亿元。规范社会保险缴费基数，全面加强征缴稽核工作，探索利用计算机稽核软件开展稽核工作的新模式。全国养老保险费清欠150亿元。