确定一年一度经济工作基调的中央经济工作会议提出：2006年经济工作总体要求的精神实质是：推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。2006年将是中国发展的转轨年。
6大转轨
2006年，中国推动经济社会发展转入科学发展轨道将在6大方面迈出实质性步伐。
经济增长方式由粗放型向集约型转轨。中央罕见地从扬和抑两方面对转变经济增长方式工作进行了系统部署。
扬的方面：中央经济工作会议首次高扬自主创新对转变经济增长方式的作用，提出要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。
抑的方面：对能源资源的高耗费进行抑，对产业结构不合理因素进行抑。国家发改委负责人已经明确表示，从2006年开始，中国要将解决部分行业产能过剩问题，作为产业结构调整突破口。
经济增长动力由投资和出口拉动向消费拉动转轨。中央经济工作会议首次强调消费在宏观经济中的拉动作用：要努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。2006年消费需求将第一次成为中国经济的主角。提高消费需求比重意味着中国经济增长动力由出口拉动、投资拉动向消费拉动转轨。
经济增长空间由以城市建设为主向更多地重视农村建设转轨。中央经济工作会议提出2006年社会主义新农村建设一定要有良好开局的明确要求。此前，国务院总理温家宝2005年11月28日主持召开国务院常务会议，研究2006年农业和农村工作，明确2006年要坚持以发展农村经济为中心任务，这意味着2006年进入工业反哺农业，城市支持农村的实质性推进阶段。
经济增长目标由以资为本向以人为本转轨（楷体）。 与以往不同的是，着力解决民众最关心、最直接、最现实的利益问题被列入了2006年经济工作的主要任务之一。更加注重社会公平，与民众切身利益密切相关的教育、医疗、安全生产、食品卫生、就业、社会保障等这些人文和社会指标被全面纳入重点关注视野。意味着经济增长目标由以资为本向以人为本转轨，GDP增长将更多地惠及百姓生活，让人民群众共享改革发展成果。经济增长的收益，有多少为普通老百姓分享，是今后考察经济发展质量的核心。
经济发展空间格局由行政区格局向经济区格局转轨。十一五规划建议首次提出落实区域发展总体战略，并且首次把以区域经济发展为主要内容的区域规划放在突出位置。随着相关重点区域规划的制定与实施，意味着中国市场化的经济区空间格局将迈出实质性步伐。
政府职能由经济干预型向服务型转轨。2005年12月20日，中共中央政治局以行政管理体制改革为主题进行了第27次集体学习。胡锦涛指出，要以转变政府职能为重点，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。2005年11月，国务院下发的《关于进一步加强就业再就业工作的通知》将失业调控首次纳入政绩考核指标。12月，国家发改委、国家能源办和国家统计局联合下发通知，表示从2006年开始实施GDP能耗指标公报制度，意味着进入2006年，节约能源情况将成为各地各级领导干部考核的重要内容之一。此外，国家环保总局正在研究推进将环保作为党政领导干部政绩考核的重要内容。2006年1月1日，中国的公务员法正式开始实施。这些迹象表明，政府职能由经济干预型向服务型转轨，2006年将迈出实质性步伐。
3种力量助推
从国家治理能力视角观察，2006年中国将运用改革力、市场力、调控力3种力量，助推经济社会发展平稳转入科学发展的轨道。
改革力：中国经济高增长下的深层次体制和制度缺陷并没有解决，深层次体制问题又造成垄断行业、金融体制、农村、投资体制等改革缓慢，越来越不适应经济市场化的进程。要把经济社会发展切实转入科学发展轨道，必须不断深化改革开放，形成一整套有利于推动经济结构调整和经济增长方式转变、提高自主创新能力、节约能源资源的体制机制等。
市场力：与往年不同的是，确定2006年经济工作基调的中央经济工作会议首次清晰地强调要用好税收、利率、价格等经济杠杆和法律手段，完善和严格执行市场准入规则，引导资源优化配置。意味着2006年中国要更加有效地发挥市场在配置资源中的基础性作用，增强市场力，力推经济社会发展平稳转入科学发展的轨道。中国今年将部署制定顺应市场的土地、资本等要素价格形成机制，更多地利用市场无形之手调配资源。
调控力：今年的宏观调控将朝着更加针对性和有效性发展，将呈现两大主要特征： 精心调控。比如，在调控对象上，更加注重区别对待、分类指导。国家发改委有关负责人已经表示，除了继续贯彻落实国家已经批准的产业政策、发展规划和市场准入标准外，还将进一步引导和调控钢铁、有色金属、建材等行业平稳、有序发展，有保有压、区别对待的原则仍然将继续。在调控时机和力度上，将注重适时适度进行微调。
规律调控。国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原分析认为，宏观调控本身要符合市场经济规律，宏观调控要以经济手段和法律手段为主，采取必要的行政手段。中国宏观经济调控中，间接调控手段、市场化方式将成为常态。口文/《经济参考报》记者 黄庭满
