|
制度建设不断推进。2004年5月,《企业年金基金管理试行办法》和《企业年金试行办法》相继出台,初步确立了信托型企业年金的制度框架,明确了企业年金市场化运作的大方向和规则,这是建设我国养老保障“多支柱”体系的重要战略步骤,标志着企业年金制度安排步入正轨和市场健康发展的良好开端。目前中国保监会正在积极起草《养老保险管理办法》,有望今年年底出台,这将为养老保险市场的监管提供制度框架。 部门协调取得突破,并推进市场建设。2004年中国保监会与劳动保障部通过多次沟通与协调,对企业年金的性质、税收政策、监管等问题达成共识,基本明确了“政策支持、企业自主、市场运作、政府监管”的企业年金发展思路。双方认为,保险业、证券业和银行业都可以自己的形式提供相应的企业年金服务,并由市场选择,社保机构不再经办企业年金,并逐步将已经经办的企业年金移交给具有资格的专业机构管理。针对中国经济转型时期社会保障的特点,应允许DB计划和DC计划同时存在,鼓励以混合等灵活多样的形式满足企业多元化的养老保障需求。 业务有所增长,但行业,地区间发展不平衡。2004年我国企业年金业务虽有所增长,但从总体上看,发展水平非常低,商业化程度低,并呈现梯度发展结构。从区域分布看,发达地区,如上海、广东、浙江、福建、山东、北京等地,社保机构有较长经办企业年金业务的历史,企业年金基金积累也较多。而欠发达的内地省份,企业年金市场启动较慢,发展速度低于沿海经济发达地区。从行业分布看,电力、石油、石化、民航、电信、铁道等行业明显高于其他行业,其中电力行业积累达到58.7亿元,占全国积累基金的31%。从所有制形式来看,国有企业参保积极性较高,企业年金成为国有企业解决“老人”和“中人”退休生活的重要手段,而外资企业与中小型私营企业建立企业年金计划的积极性不高。 专业化不断提升企业年金业务经营技术与水平。近年来,我国养老保险专业化经营取得实质性进展,2004年平安养老保险公司、太平养老保险公司经中国保监会批准筹建,成为第一批获准筹建的专业养老保险公司,并在2005年获得受托人资格,为提升保险业在企业年金市场的地位和作用做了较好铺垫。专业养老保险公司的成立,将进一步促进市场细化,推动专业化经营,有利于产品和服务创新,促进养老保险向多样化和个性化发展,有利于公司为客户提供更为优质的服务,也有助于提升经营技术,增强核心竞争力。 保险业先行企业年金试点,为市场发展积累经验。在我国养老保险制度改革中,传统的以基本养老保险为主的社会保障体系,逐步向多支柱养老保险体系过渡,市场在体系中的作用不断得到发挥。2004年太平人寿保险公司成功承接辽宁当地社保经办的企业年金业务,运作基本模式为太平养老保险公司提供的以行政管理为核心的捆绑式一揽子服务,包括产品、计划设计、管理规范、投资、培训咨询等服务。2005年初,中石油集团购买“中意阳光团体年金”保险合同,保费收入达200亿元,有效地运用保险手段解决了39万退休员工的养老保障问题。 我国企业年金市场的前景展望 下一步,企业年金市场的发展将加快,这关系到我国养老保险体系的完善、金融结构与金融生态的改善以及社会主义和谐社会的建设。 发展时机已经成熟。一是我国人口结构变化和制度改革对企业年金提出了巨大的需求。有预测表明,到2030年,我国企业年金总规模将高达1.8万亿美元,每年新增企业年金保费收入有望达到1000亿元以上。而且养老保险第一支柱的改革也为第二、第三支柱的发展腾出更大空间。二是在建立社会主义市场经济的过程中,保险业等行业的发展为企业年金发展积累了经验,能从根本上确保企业年金基金的安全与增值。三是加快发展企业年金市场的经济条件已基本成熟,我国人均
|