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国外对养老金受托人的监管及对我国的启示

2005-12-16

来源: 作者:

(博时基金20021225日)

受托人的基本概念是:"一个对他人负有信托责任的人,必须按照该人的最高利益办事,必须维护该人的委托和信任,必须善于判断。因此,一个受托人应具备比普通人更高度的谨慎和更丰富的专业知识"Standards of Practice Handbook ,1996)。
国际上,养老金监管机构的主要监督对象是养老金受托人。大多数国家对养老金受托人的监管采用"审慎管理"模式,即一种自律管理的模式。
这种管理模式主要是从法律上给养老金受托人规定了重要责任,任何养老金受托人都被要求接受足够的培训,从而理解该职务的职责范围。但是,法律并没有明确要求受托人该拥有什么样的资格或接受什么样的培训,而是允许任何人成为受托人,只要他没有被列入不能具备受托人资格条件情形。
  1、英国对养老金受托人的监管
在英国,对养老金受托人的资格提出的基本条件要求是:(1)年满18岁;(2)无犯罪记录;(3)有决策能力。只要受托人没有因为下面一系列特定原因中的某种而曾从该位置解职,任何人均被允许成为受托人:(1)角色混淆,方案精算师和方案审计师不能同时又是受托人;(2)职业养老金监管局和法庭明令禁止;(3)没有资格担任公司董事;(4)银行破产。英国职业年金监管局会对那些没有资格被委任为受托人的人进行备案,而且可能对违反该备案的潜在的委任进行检查,没有资格的人担任受托人会被视为犯罪行为。
  2、美国对养老金受托人的监管
在美国,企业退休金计划的管理者担负着受托人(Fiduciary)的义务和责任,1974年出台的《雇员退休收入保障法》(Employee Retirement Income Security Act, ERISA)要求受托人严格履行"审慎人原则"Prudent Man Rule)。受托人必须以企业退休金计划者和受益人的利益为目的,并以审慎的态度处理与该计划有关的一切事务。任何忽视、放弃或违背审慎人原则的行为都视为违反受托人义务,必须承担法律责任。
ERISA规定的受托人职责包括:有权控制、处分企业退休金计划资产;有权管理企业退休金计划;有权向企业退休金计划提供投资咨询;为获取报酬而向企业退休金计划提供投资咨询。
ERISA规定受托人必须遵守的章程有:为该计划制定一份书面的投资方案;使该计划投资项目多样化;以"谨慎专家"的技巧和审慎制定投资方案;监视投资项目的业绩;控制投资的费用;避免违法交易。受益人和委托人有权根据章程内的任何一款,对专业投资机构采取的投资行为进行直接的质询。在各方的日常对话中,通过核查-平衡制度,使专业投资机构在履行职责的同时受到检查。
ERISA同时列明了受托人不允许有的行为,包括:以其自身的利益处理养老金计划的资产(自行处理);进行与该计划利益相违的交易(利益冲突);从涉及养老金计划的资产交易中,收取个人佣金(回扣)。当然,在某种情况下,仍不可避免地会出现利益冲突,而使投资不符合计划要求。受托人必须认清潜在的冲突,遵循合法的引导和限制,以保持对职业道德的忠诚。
美国劳工部负责监督受托人义务的履行情况,如发现受托人违反审慎者规则,有权代表企业退休金计划参与者和受益人对受托人提出指控。违规行为可能导致罚款、注销专业资格甚至判刑。
  3、澳大利亚对养老金受托人的监管
在澳大利亚,《职业年金监督法》(SIS)是规范职业年金管理运营的主要法律。SIS规定,受托人的职责主要包括:"诚实行事" "运用技巧""小心谨慎""努力勤奋";把成员的利益放在首位;把年金资产与公司资产或受托人自有资产等分开;不参加可能会影响其正确行使职责的活动;向谨慎监管局(APRA)呈交年度报告,否则取消税收优惠;处理投诉;监督投资经理;保存记录、报告;出现重大负面事件时通知谨慎监管局;拟定选择成员代表和独立受托人的步骤;公平正当地进行投资等等。同时,在

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