她介绍说，日本的公共养老保险制度最主要的有厚生年金和国民年金制度。厚生年金从二战前以完全的基金累积制起步，战后由于通货膨胀及难于提高保险费等原因，演变成部分基金累积制。后来，在经济高速成长时期，又几度提高养老金给付标准，但与给付水平相匹配的保险费率的提高却由于劳资双方反对等原因没能实现，从而使当初的基金积累制进一步演变成现收现付制。国民年金制度成立于1961年，最初也是完全的基金积累制，但后来也是给付水平提高而保险费没有相应提高，实质上是现收现付制。

     她解释说，日本轻易提高了给付标准，但与给付水平相对应的确保养老金财源的政策却没有制定出来。无意中，把庞大的养老金负担推给了后人，加重了后代人的养老金负担。上世纪80年代的时候，日本人口老龄化的趋势渐渐显现，加之日本经济增长减弱，养老金财政问题突现出来，逐渐受到政府决策部门和研究人员的关注。此后，日本政府一致采取两种方法谋求长期稳定的养老金财政，一是通过提高退休年龄等办法抑制养老金给付，二是阶段性地提高养老金保险费。但这些措施仍然没能改变日本养老金财政赤字的状况。2002年，日本厚生劳动省发表的资料指出：2004年后，即使每年微幅上调养老金保险费，下调养老金给付，厚生年金的收支状况仍将维持60年的赤字基调。在这种背景下2004年日本国会才通过了《年金改革法案》，对养老金制度作大的调整。